巴菲特有句名言，“当潮水退去之后，才知道谁在裸泳”。这话虽是股市投资界在衡量企业实力时的“至理名言”，却也未尝不可成为在新冠肺炎疫情好转、复工复产百业待兴之际，检验一个地区营商环境的试金石。

办企提速 

双通道助雨花逆势增长

孔雀飞东南，企业来雨花。自3月份开始，随着疫情逐日好转，市场信心逐步恢复，雨花区企业开办数逐日递增，到了4月份，更有赶超往年的趋势! 特别是清明小长假一过，雨花区更是迎来了企业开办的高峰。记者从雨花区市场监督管理局行政审批和政务服务科处了解到，仅4月8日当日，雨花区就有86个人成为新老板。与此同时，也呈现出一个新的特点，就是线上开办企业的人数越来越多，记者了解到，目前超过80%的新办企业都是通过线上开办的。

▲为进一步优化营商环境，雨花区推出“在线即传即办”和“线下即来即办”双通道办理模式，图为雨花区委书记张敏（右二）在企业注册大厅指导工作。

今年3月，为进一步激发市场活力，优化营商环境，雨花区在去年企业开办“1110”模式上改革再出发：在原有企业开办“五合一”（即，将企业开办全流程涉及的企业设立登记、印章刻制、发票申领、社保登记和银行预约开户等五个环节整合成“一件事”，实行“一号申领、一窗受理、一套材料、一日办结”）的基础上再次整合优化，强力推出“线上即传即办”和“线下即来即办”双通道办理模式，确保疫情期间开办企业不受影响，这也是长沙首次试点市场准入线上线下双通道即办改革。

“线上即传即办”，递交、审批“零见面”——

选择线上办理，申请人只需进入“湖南省企业登记全程电子化业务系统”，一次性办理企业名称自主申报、设立登记、公章刻制等事项，就可实现企业开办全程网办“无纸化、零见面”，“即传即审核”。并且，只要申请材料齐全、符合法定形式，企业注册大厅还可以提供营业执照、公章和相关文书等免费邮递服务。

3月30日上午，大易智科财税咨询有限公司经办人唐仕达便在雨花区企业注册大厅领取到了营业执照。他表示，在网上上传了材料后，来到注册大厅，只用了不到10分钟就领取了公司的营业执照、公章等，不仅节约时间，而且可以“只跑一次”、甚至“一次都不用跑”，这让他觉得很是方便。

“线下即来即办”，申请人立等可取——

办过企业的人都知道，注册登记、印章刻制、发票申领、社保登记、银行帐户申请，是企业开办所必需的五个流程，因此通常来说需要辗转五个部门才能完成全过程。但在雨花区，所有流程下来，只需要两个小时!

原来，继去年实现“零费用、一日办结”后，今年，雨花区不仅通过部门数据互认，将长沙改革所要求的7项办企材料压缩至6份；还创新性地试点“即来即办”：前来开办企业的人在现场提交相关材料，窗口收到材料后立刻审批，并同步推送税务、人社、公章、银行部门审批，“即受即审核”、“一受并审”、“即审即出证”，整个流程办下来两个小时完成，速度是全省最快。“原本以为开公司要注册、刻章、领发票等，需要跑多个部门好几天才能办完。没想到通过雨花区的并联服务，短短时间内企业开办所需要走的流程全部完成。”站在雨花区市场监督管理局服务大厅内，湖南诺利机械设备有限公司总经理李青波欣喜不已。

“加快发展的根基在于优化经济环境，优化环境的关键在于提高行政效能，提高效能的重点在于改进作风、创新服务。”雨花区委书记张敏强调，要以企业和项目的需求为导向，以更大的力度、更优的服务，营造有利于经济发展的环境和充满活力的体制机制。

据了解，雨花区倡导“人人事事处处都是营商环境”，从企业和群众关心的小事做起，推动企业和群众“多跑网路、少跑马路”，成为湖南省企业开办最快的区县（市），作为长沙样本区成功迎接国家发改委营商环境测评。自双通道开通以来，截至5月9日，雨花区新增企业3055户，同比去年同期增长率高达25.9%，市场主体总量稳居中部省会城区第一。

筑巢引凤 

雨花区为软件业提供沃实土壤

过去企业选择落户主要看重政策激励，而如今，营商环境更加成为企业家们决定是否落户的一个重要因素——不仅要引得进，还要留得住，更要长得大。

4月26日上午，雨花区“网联四方、云引凤栖”首次软件产业云招商云服务活动举行，变“面对面”为“线连线”“屏对屏”，变“见面签”为“在线签”“网上签”。在15个参加线上项目展示与招商洽谈的软件企业中，有5个当场选择“用脚投票”、在线上签约，涉及健康医疗、新型基础设施、民生服务等行业，总投资约2亿元，向国内外软件龙头及潜力企业、优质投资机构展现了雨花区良好的投资创业和营商环境、产业政策等，传递合作共赢的真心诚意。

“政府搭台，企业唱戏”。为积极响应“长沙软件再出发”的号召，雨花区加强顶层设计引领，雨花区政府紧紧抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，制定出台了《长沙市雨花区加快软件产业高质量发展扶持办法》等规划，从招商引资、人才引进、企业培育、优化营商环境等四个维度“筑巢引凤”，为雨花区的软件产业发展赋能护航。

▲雨花区委书记张敏（中）调研软件产业

记者了解到，在优化营商环境方面，雨花区将搭建产业平台，引导成立区软件产业行业协会，通过支持举办行业论坛或沙龙活动，为产业融合带动实体经济发展提供全流程的支撑服务；搭建区内中小企业与软件业企业（机构）交流平台，实现企业信息化建设需求与软件技术发展的无缝对接；除此之外，还将引导区内工业、服务业企业与软件企业建立合作共赢关系，提升雨花区内企业智能化、数字化水平，共同打造“智慧雨花”。

不仅如此，雨花区还先后制定出台了《长沙市雨花区软件和信息技术服务业三年行动计划（2020—2022年）》《雨花经开区促进工业软件发展三年行动计划（2020—2022）》等规划，初步确定“一带一基地”（“一带”：圭塘河数字经济带，“一基地”：雨花经开区工业软件及智能机器人装备产业基地）产业布局，为企业提供政策支持和全方位服务。

湖湘精英会产业资本集团董事长张曙光在云招商活动上感叹，雨花是创业发展的“幸福之城”，近年来，政府行政效能进一步提升，营商环境进一步优化，特别是在全省率先实现了企业开办“一日办结”“费用全免”，让办企业的朋友深刻感受到“一站式”的优质服务，他更希望湘精英会未来会链接更多创新资源、联合更多优质投资机构，为雨花区软件全产业链高质量发展注入强劲动力。

法服前移 

营商环境更有保障

众所周知，法治建设是保障营商环境的重要一环，而在雨花区，湖南省首个“两个一站式”工作站的正式落户，打通了司法服务群众的“最后一公里”，让司法为民驶上“快车道”。

2020年4月，雨花区人民法院陆续在高桥、井湾子街道建立了“两个一站式”（一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心）工作站，旨在防风险、解纠纷、助复产，让涉疫纠纷在“站”前止步。

▲雨花区委副书记、区长刘素月（左二）参加软件产业云招商云服务活动启动仪式。

2019年，党中央提出“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，这是适应新时代我国社会主要矛盾变化，推动社会治理创新的重要论断。2019年8月1日，最高人民法院发布实施关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的意见。去年起，雨花区人民法院迅速落实推进该项工作。2019年11月7日，最高人民法院党组书记、院长周强在全国选取了两家法院进行现场视频连线，了解其两个“一站式”建设情况。雨花区人民法院就是其中之一。力争在两个“一站式”建设走在全国前列的雨花区人民法院目前正竭力打造诉讼服务“温情”“智慧”“和谐”“专业”4张“新”名片，积极回应人民群众多样化、个性化的司法新需求，全面提升审判质量、效率和公信力。雨花区人民法院设立了“24小时法院”、“智能云柜”等便民设施，也建立了“民事速裁中心”、“法庭服务中心”等诉前调解、立案分流、送达、速裁快审多方联动的紧密协作机制，正推动两个“一站式”建设向全天候、全方位、零距离、无障碍、智能化发展，着力打造具有雨花特色的纠纷解决和诉讼服务新模式。

此次，雨花区人民法院将“两个一站式”建设阵地前移，在全省首创入驻街道的“两个一站式”工作站，让群众在家门口就能得到多元调解、品质诉服、速裁快审等服务。

据了解，“两个一站式”工作站由法官、人民调解员、书记员构成，与街道人民调解、行政调解高度融合，并对接院内交通事故纠纷调解中心、物业纠纷调处中心、医疗纠纷调解中心、人民调解员工作室、公正调解工作室、专职律师调解工作室等专门调解单元、形成法院、司法局、街道共同参与的“三位一体”的工作机制。

雨花区人民法院院长凌云介绍，该院将“两个一站式”建设阵地前移，靠前推进诉源治理，与群众需求无缝对接。工作站可以提供多元调解+品质诉服+速裁快审的“一站式”服务，既帮助化解当前各类涉疫矛盾纠纷，提供便捷诉讼服务，也为日后的基层诉源治理和矛盾纠纷多元预防调处化解的阵地建设打下基础。

在凌云看来，“两个一站式”工作站具有“平台多元、调解专业、手段智能、服务贴心”四大特色。工作站精准对接法院本部的23家专业调解组织，48名特邀调解员，有效汇集各方调解力量；形成法院工作人员常驻街镇工作模式，充分利用法院专业优势整体提升基层矛盾纠纷；通过法院“在线调解平台”“远程视频接访系统”等网络平台和信息化手段拓展法院工作时间和空间；受疫情影响的企业和个人，加大诉讼费用缓、减、免交的支持力度，查证确属因疫情导致经济困难的当事人，一律缓交诉讼费，主动下沉司法资源，提供“一站式”服务。

没有终点

优化一直在路上

自去年实施“营商环境”优化年以来，雨花区营商环境工作硕果纍纍：去年伊始，雨花区出台优化营商环境政策“二十五条”，从营造更高效能的政务环境、更具活力的市场环境、更加公平的法治环境、更可预期的政策环境、更优品质的城市环境五个维度25个方面推出一揽子举措，以“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的服务，为项目建设、企业发展保驾护航，让市场主体在雨花放心投资、放手发展；成立雨花区“营商环境特约监督团”，对全区行政审批等工作“明察暗访”；率先在全省启动“双随机、一公开”联合监管，减少多重执法、减轻企业负担……

去年底，全国工商联发布的一份民营企业对营商环境的报告显示，长沙是中西部唯一入选全国营商环境十佳的城市，与之相呼应的是，争当星城营商环境优化“排头兵”的雨花区，项目建设跑出加速度、产业升级抢占制高点，市场主体迸发出新活力。全省首家、全省首场、全省第一、全市第一……在奔跑与跨越中，处处体现着雨花为打造一流高效营商环境而实施的一系列创新举措，时时彰显着“赢在环境”的暖意。

不过，优化营商环境并非一日之功，需要真抓实干、久久为功。据了解，今年，雨花区将按照“便利化、可预期”的总体目标，让改革“提效”、让办事“提速”、让服务“提质”。

记者了解到，雨花区今年将开展“双对标”、全面“争一流”。全面实行营商环境“双对标”和“指标长”制度，对标标杆城市，找准当前存在的短板弱项，有针对性提出整改优化措施，补齐短板、做强长板、力争一流。深化“放管服”、跑出“加速度”。更加注重企业的需求感受，从企业最关注的事情着手，持续推动“放管服”改革，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。当好“店小二”、服务“五星级”。坚持“人人、事事、处处都是营商环境”，不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到；常态开展“企业服务日”，把企业的事情当成自家的事情来办，为他们解决“后顾之忧”。

今年一季度，雨花区就以“真金白银”的方式，为19家全区营商环境监测点企业兑现了各级各类政策奖补，分别用于房租、社保、税收等，助力企业的转型升级和创新发展。

高桥大市场股份有限公司品牌部经理李鲲鹏说道，今年一季度雨花区就兑现了承办“中非经贸博览会”、现代服务业引导资金以及促进区域产业发展扶持奖励的资金。他说，“在年初就领到奖补资金，为下一步开展工作减轻了许多负担，尤其是在产业转型升级和市场提质改造上，可以有更多的施展空间。”企业扩能增效，是一个地区营商环境的直接体现，同时也是企业对该地区未来发展潜力的高度认可。李鲲鹏表示，这种政策上的补贴不仅让他们管理市场更有动力，也让市场内的商户更有活力。

绘就精致精美的城市画卷、奏响暖入心扉营商乐章……今年，雨花区将围绕“聚焦发展、奋力攻坚”工作主题，重点抓好推动经济高质量发展，打好三大攻坚战，推动开放创新，优化人居环境，增进民生福祉等五个方面工作，不断提高人民群众的获得感幸福感安全感，让“财富品质幸福雨花”温暖人心。